为保证中低收入居民的住房需求，政府推出经济适用住房制度和廉租房制度。但是，近几年许多城市热衷于以地生财，对解决中低收入家庭的住房问题思考甚少。许多城市房地产业一派兴旺、高楼大厦拔地而起的繁荣景致掩盖了一部分居民住房困难的问题。相关规划被搁置了。据统计，2004年我国商品住宅的投资结构中，经济适用房投资比重从2003年的6.13％下降至4.61％，为1998以来最低。近5年间减少了6个百分点。
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